石油管道設(shè)施用地的利益平衡

油氣管道   依附于土地，因此管道設(shè)施的存在必然會影響到對土地的利用。從管道運營與土地利用的關(guān)系來看，一是發(fā)生在管道建設(shè)過程中，管道建設(shè)需要利用土地，這可以依據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》中的土地臨時征用制度加以解決；二是管道設(shè)施建成后運營期間需長期依附于土地。

對于長期依附于土地的管道，管道企業(yè)應(yīng)該取得土地利用權(quán)。對于管道中的工藝管道由于與各種有關(guān)的管道設(shè)施并存，具有性，因此工藝管道部分應(yīng)依法取得國有土地使用權(quán)。對于普通管道取得的土地利用權(quán)則有不同的看法。有民法學(xué)者認為，管道企業(yè)獲得的是空間利用權(quán)圖。所謂空間利用權(quán)是指對于地上和地下的空間依法進行利用的權(quán)利。由于管道一般都埋藏于80厘米的地下，對其他土地利用權(quán)人的影響不大，筆者認為這符合民法上的空間權(quán)理論。也有學(xué)者認為，管道企業(yè)取得的是地役權(quán)，在現(xiàn)代民法物權(quán)制度里應(yīng)對地役權(quán)作擴大解釋。由于我國出臺的物權(quán)法沒有規(guī)定空間利用權(quán)制度，因此，對管道企業(yè)取得的土地利用權(quán)應(yīng)依照地役權(quán)制度加以解決。按照物權(quán)法中對地役權(quán)的規(guī)定，管道企業(yè)要取得土地(集體、國有)的地役權(quán)應(yīng)該與土地權(quán)利人簽訂地役權(quán)合同并登記，以設(shè)立管道企業(yè)對土地的地役權(quán)。管道企業(yè)取得地役權(quán)后，方可對土地進行利用。管道企業(yè)取得地役權(quán)必然會對其他土地權(quán)利人的權(quán)利造成   的限制，如不得對管道上方的土地進行深耕種植，不得種植有根系的作物，在管道兩側(cè)   范圍內(nèi)不得進行影響管道   的作業(yè)等。這就帶來了管道企業(yè)與其他土地權(quán)利人的利益平衡問題。

筆者認為，應(yīng)該在管道保護法中規(guī)定管道企業(yè)依據(jù)物權(quán)法、土地管理法取得地役權(quán)的協(xié)商程序和補償范圍，使管道企業(yè)取得地役權(quán)有法律和程序可依，以平衡管道企業(yè)與其他土地權(quán)利人的利益。這主要是針對物權(quán)法生效以后的新建管道而言，對于物權(quán)法生效以前的管道用地應(yīng)依據(jù)土地管理法加以解決。這樣，一條新建管道所取得的土地權(quán)利主要有兩種，一是國有土地使用權(quán)，二是地役權(quán)。管道設(shè)施與土地關(guān)系的另一個方面是新建管道與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府關(guān)于土地利用的長期計劃，而新建管道的出現(xiàn)必然要求各級政府對既定的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行修改，而且會對管道周圍土地的利用或有關(guān)作業(yè)造成限制(從技術(shù)上講限制范圍在管道兩側(cè)5米到200米不等)。因此應(yīng)該在管道保護法中對管道建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系做出規(guī)定。

總之，管道企業(yè)土地利用權(quán)與其他土地權(quán)利的平衡是管道利益不受損害的重要方面，這些內(nèi)容應(yīng)該在管道保護法中加以規(guī)定。